2015年10月，中央出台《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》（以下简称《实施办法》），党的十八届六中全会提出要把落实意识形态工作责任制情况纳入巡视工作安排，这些重要制度安排和重大决策部署，体现了党中央着眼加强意识形态工作领导，维护意识形态安全的鲜明战略指向，也是决胜全面建成小康社会新时期，深化意识形态工作的时代命题。山东省临沂市兰山区立足基层实际，围绕意识形态工作责任制落实要“做什么”“谁来做”“怎么做”“做到什么程度”等一系列问题，积极探索，创新求进，历经一年多工作实践，其推进意识形态责任制落实的“兰山路径”日渐清晰，初见成效。
从“难有作为”的困惑“入题”
临沂市兰山区地处沂蒙革命老区，位于山东省东南部。驻地临沂城有2500多年历史，在革命战争年代曾是华东战区八路军党政军指挥中心，素有“山东的小延安”之称，在这里诞生了感人至深的沂蒙精神。改革开放以来，兰山区率先创办各类专业批发市场，现已发展成为全国规模最大、物流覆盖面最广的市场集群，辖区流动人口近百万人。传统文化、沂蒙精神、商业文明、市场思维、外来思潮等各种思想观念在这里碰撞交融，加剧了意识形态领域正负能量的并存、对冲，给意识形态工作带来了挑战。
2016年年初，中宣部召开全国省区市党委宣传部调研工作会议，研讨党委意识形态工作责任制落实问题，兰山区有幸作为县区代表参加会议。
之前提及意识形态工作，兰山区基层宣传系统干部并不陌生，但要说清楚这项工作具体是什么、干什么、怎么干，有些人则“知其然而不知其所以然”。兰山区以这次参会为契机，对意识形态工作进行专题调研、全面梳理，先后召开3次座谈会，邀请宣传文化系统、基层镇街、村社区等不同层面的人员参会。座谈调研发现，有的基层党员干部认为意识形态属于上层建筑、顶层设计，与基层工作关系不大；有的说意识形态工作是务虚，虚功难做；有的说意识形态工作是做人的思想工作，众口难调、人心难得，这样的工作“出力不讨好”。个别基层干部的模糊认识和工作困惑，成为意识形态责任制落实到基层“最后一公里”的瓶颈所在。
“学而后知，知而后行”。兰山区从澄清基层干部的模糊认识等问题入手，围绕意识形态工作责任制开展理论学习、新闻宣传、文件解读、主题培训等工作，着力从概念上讲清楚，意识形态就是对事物的理解、认知，是观念、观点、概念、思想、价值观等要素的总和；从工作上讲清楚，这是全党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，是管全局、管根本、管方向、管长远的重大原则问题。主要任务就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础。
在解决思想认识的同时，兰山区着眼推进意识形态工作具体化、精细化。他们认为，中办印发的《实施办法》是顶层设计的纲领性文件，涵盖面广，指导性强，落实到基层还需要因地制宜，精准施策。为此，兰山区在充分调研基础上，总结往年工作，本着“规定动作做到位、自选动作有创新”的原则，制定了《落实意识形态工作责任制22条意见》（以下简称《22条》），从强化组织领导、理论武装、阵地建设、文化引领4个方面，将意识形态工作责任制细化为22条具体工作措施，涵盖议事机制、中心组学习、新媒体管理、核心价值观宣传、沂蒙精神弘扬、基层讲堂建设、道德模范培树、文化市场监管、移风易俗、文化传承等方方面面，逐条明确了牵头单位和具体责任单位。同时，根据每一条内容进一步制定具体实施方案，比如针对加强中心组理论学习，配套制定了《2017年全区党委（党组）中心组理论学习安排》；针对深化乡村文明行动，制定了《兰山区乡村文明行动移风易俗工作实施方案》，进一步细化分解任务，确保意识形态各项工作可见、可行、可评。
“谁来作为”催生“四张清单”
“抓意识形态工作是本职、不抓是失职，抓不好是渎职”，这是兰山区对意识形态工作的总要求。当初围绕着工作“谁来干”的问题，研讨中也曾出现不同声音。比如，有的基层干部谈到，意识形态工作确实重要、非抓不可，但是长期以来没有明确的制度约束，没有鲜明的考核导向，抓与不抓一个样；有的坦言基层抓经济、抓发展任务重，像意识形态这样看不见摸不着的工作，还是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”；还有的基层干部片面认为意识形态工作就是宣传文化工作，是宣传部门负责的事，不愿意“接招”，更谈不上主动“尽责”。
为进一步厘清责任，让各级各部门单位能够“对号入座”，主动认领任务，兰山区依据中央及省市相关文件精神，同时适应把意识形态工作责任制落实纳入巡视工作安排的新形势新要求，结合基层实际，提出“各级党委专题议，宣传部门专责抓，责任部门专职做”的工作思路，明确了“四个责任”清单。
——主体责任抓严。要求各级党委（党组）对意识形态工作负总责，承担政治责任和领导责任，特别是书记要负起第一责任人的责任。2016年3月，兰山区委常委会专题研究全年意识形态工作，区委书记亲自主持审定，市委宣传部派员到会列席。这一做法在《22条》中有明确规定：区委常委会每年专题研究意识形态工作至少两次，两次向市委报告、并在党内通报意识形态领域情况，并主动邀请市委宣传部派员列席指导。
——主管责任抓细。就是要求党委宣传部门作为意识形态工作主抓主管部门，负有直接责任，要牵头负责意识形态工作协调、指导、组织、督查、考核等具体职责。在《22条》中，由区委宣传部牵头的条目达15条。比如，规定区委宣传部要牵头成立意识形态工作联席会议，负责对全区意识形态工作进行督导检查，组织意识形态工作调研等。
——部门责任抓牢。就是要求意识形态涉及的重点领域、重点职能部门切实抓牢部门分管职责和监管责任。如部门责任细化涉及组织、文化、社科、广电、教体、政法等近20个职能部门单位，具体负责各项工作任务的落实。
——基层责任抓实。就是要求基层村居、社区、企业、学校等基层党组织发挥好主动权、主导权，把意识形态工作责任传导至“神经末梢”，确保既能自上而下把理论武装、阵地管理、道德建设、文化引领等具体工作落到实处，又能自下而上把来自基层、来自群众、反映意识形态领域的问题及时反馈上去。
明责更要履责、追责、问责。兰山区意识到，工作落到实处，关键还是要用好督查考核这个“指挥棒”。该区结合《22条》，制定意识形态工作考核细则，实行“双管齐下”、双效考核：一是定性考核干部。把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入执行党的纪律监督检查，设置等次、定性评定，作为考核各级党委（党组）抓全面从严治党主体责任落实的重要内容，作为领导干部提拔、重用以及评价、奖惩干部的重要依据。二是定量考核工作。针对意识形态工作责任制要求，细化考核内容、考核方式、评分标准和考核分值，能量化的全部量化。根据平时督查和年终考评综合赋分，考评成绩纳入全区科学发展综合考核体系。同时设置加减分项。比如，意识形态领域出现重大问题，处置不当造成严重影响的，扣50分。换算成其他加分项，相当于少招引两个10亿级工业项目，或少获得3项国家级荣誉。被考核部门单位认识到，意识形态工作抓不好，将会“得不偿失”。
“何以作为”的路径探索
围绕着“怎么做”的实践探索，兰山区认识到，意识形态工作具有复杂性、系统性、关联性和融入性，有些目标任务直接体现在相关部门单位的职能工作中。比如，宣传思想文化工作就是意识形态工作的重要内容和载体手段。落实意识形态工作责任制，有的需要“重打锣鼓另开戏”，有的需要做好结合融入贯穿文章，总的要求就是在确保意识形态领域平稳有序、不出问题的基础上，不断巩固主流意识形态，进一步强化思想共识、价值认同，达到凝心聚魂、同心同德的目的。为此，兰山区坚持落细落小落实，围绕守住“底线”、坚持“标线”和提升“高线”做好三篇文章。
——守住是非底线。就是坚持是非标准，树立底线思维，站稳政治立场，在“举什么旗、走什么路、朝着什么方向努力”等根本问题上不含糊、不犹豫，不敷衍塞责，管好“责任田”、把好“准入关”，拉起“高压线”，确保意识形态领域绝对安全。
习近平总书记强调，宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会占领，也即正确的意识流不去占领，势必会有其他意识伺机涌入。为此，兰山区持续推进舆论阵地争夺工程，着力打造以“两微一端”为依托的新型主流媒体；对全区350多家微信公众号进行登记备案，确保不良信息可追根溯源；在微信公众号“兰山”开设“戳谣言”栏目，针对肆虐网络的各类谣言进行戳穿解读，引导网民理性转载传播各类信息；严格落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，对各类出版物、演艺场所、学会协会、讲座论坛等意识形态阵地严格申报审批、严格审查把关，确保导向正确、基调健康，可管可控。
2016年以来，兰山区创新开展了“村村到”“户户到”活动，即镇街道党委书记做到辖区村村必到，村社区党组织书记和“第一书记”做到村内户户必到。这也是兰山区联系服务群众、深化意识形态工作的一个创新举措，其目的就是通过走访，找问题、解疙瘩、破难题，便于及时了解群众思想动态，发现苗头性、倾向性问题。
有守有为，兰山区把及时发现问题、解决问题做为维护意识形态安全的重要保障，强调网上网下联动互补。一方面，加强网络监控，及时发现舆情线索，提早分析研判；另一方面，通过走村入户，走访群众及早发现问题。一旦出现重大舆情，则坚持“网下认真处置、网上正确发声”，第一时间查明事实真相和原因，认真及时做好处置工作。同时把握好回应的时度效，正确发声，解疑释惑，稳定民众情绪，防止恶意炒作。
——坚持主流标线。即坚持党管意识形态、党管媒体、党管宣传不动摇，以主流思想、主流舆论和主流文化凝聚主流意识形态，弘扬主旋律、传播正能量，不断巩固壮大全区干部群众共识、共想、共鸣的“同心圆”。
营造良好的理论氛围。兰山区始终坚持以马克思主义中国化最新理论成果武装党员，教育群众，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。区委中心组带头学习，每月至少集中学习研讨两次，每次不少于半天，内容涵盖党的理论、政策法规、业务知识等方方面面，做到学用结合、注重实效。以区委党校为主体成立习近平总书记系列重要讲话精神学习研究课题组，把习近平总书记系列重要讲话精神作为各级党委（党组）中心组学习的核心内容。以打造“兰山宣讲”品牌为着力点，选拔组建宣讲人才库，深入开展“理论下基层”活动，利用百姓宣讲、“草根”宣讲、菜单式宣讲等多种形式，说百姓语言，传党的声音，实现基层宣讲志愿化、常态化、大众化。
此外，临沂是沂蒙革命老区，红色教育资源丰富。兰山区依托资源优势，组织党员干部群众到沂蒙革命纪念馆、沂蒙红嫂纪念馆、“刘少奇在山东”纪念馆、孟良崮战役遗址等地进行革命传统教育活动，用革命传统激发干部群众爱国热情和干事创业激情，党员干部年均受教育1.2万余人次。兰山区还立足商贸物流市场，围绕商城、商圈、商会“三商”党建，在商城核心区域建设了兰山商城党性教育基地，丰富“一馆一厅两课一片一套书”教学内容，成为商城党建教育新平台。
营造浓厚的舆论氛围。兰山区统筹理论和舆论，坚持舆论跟着理论走，理论靠着舆论推，着力增强主流声音的公信力、传播力和影响力。用“数说兰山”“图说兰山”“漫说兰山”等群众喜闻乐见的形式，讲述兰山故事，传播兰山声音，反映兰山变化，以实实在在的发展成就和惠民成果增强群众对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
营造鲜明的文化氛围。坚持以主流文化占领道德和舆论高地，让主流文化在多元文化中担负起引导功能，凝聚人心、凝聚意志、形成共识。为此，兰山区依托书法文化、兵学文化、孝悌文化、红色文化等资源，在媒体长期开设“文化兰山”“街巷春秋”专栏，刊载兰山旧城街巷、人文风物，不断深挖、宣传、推介兰山历史文化，先后推出了动漫剧《小孝星王祥》、电影《少年闵子骞》、电视剧《书圣王羲之》、长篇小说《沂蒙新姐妹》等优秀文艺作品，在满足群众精神文化需求的同时，也达到以文艺的力量对冲舆论负能量的作用。
——提升价值高线。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，引导干部群众做到核心价值观入脑入心、践德践行，着力打造精神高地、崇德之区和文明之城。
2013年11月，习近平总书记在视察山东临沂时指出，“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”。兰山区把沂蒙精神作为意识形态建设的源头活水，深入实施沂蒙精神弘扬工程，不断推进沂蒙精神在兰山发扬光大，并凝练出“实干、包容、创新、奉献”的新时期兰山精神，成为全区上下集聚共识、凝聚力量的精神旗帜。
精神的塑造离不开道德的力量，道德代表着社会正面价值取向，本身也是一种社会意识形态。兰山区以“君子如兰、厚德如山”为道德建设品牌，深入推进以“爱、诚、孝、仁”为主题的四德工程建设，以“善行义举四德榜”建设为平台，广泛推举群众身边的兰山好人，并通过微信、微博、微电影等加强宣传，进一步传播、激发和汇集社会正能量。近年来，兰山区先后有6人入围“中国好人榜”，26人入围“山东好人榜”，推出省市级道德模范17人，榜样的力量进一步彰显。
在沂蒙精神的感召和道德榜样的引领下，兰山区精神文明建设也取得了丰硕成果。2011年，临沂市以全国地级市第一名的成绩获评“全国文明城市”，兰山区作为主战场和主阵地，作出了突出贡献。在新一轮文明创建进程中，兰山区坚持以培育践行核心价值观为统领，以人的文明素质提升为重点，着力打造城乡共建共享的文明家园。比如，在城区，建立“文明啄木鸟”市民微信群，市民可以随手拍摄身边的不文明行为发到群里，创城办和相关部门都会第一时间作出回应，及时整改。市民从旁观者到参与者，在提升自我文明素质的同时，也促进了文明城市提升。在农村，兰山区大力推进以移风易俗为重点的乡村文明行动，引导农村群众节俭文明办理红白事，遏制铺张浪费、大操大办的不良习俗，倡树孝老爱亲、厚养薄葬的文明新风，取得显著成效。
破解难题的“创新作为”
工作推进中，兰山区还抓住薄弱环节、重点领域和重要群体重点着力、创新实践，推动意识形态工作责任制全面落实。在商城，深化诚信建设。兰山是商贸物流强区。市场经济的繁荣，一定程度上激发人们追求利益最大化和自我主义，容易引发诚信缺失、社会责任缺失和信仰信念漠视等问题，进而对核心价值观和主流意识形态构成挑战。基于这样的现状，兰山区把市场诚信建设上升为区委、区政府共同抓的重点工作，特别是紧随临沂商城国际化建设步伐，兰山区加快构建“党委政府主抓、职能部门监管、市场园区内控、行业协会自律、社会参与监督”五位一体诚信建设体系，出台市场、物流园区、经营业户四类诚信评定办法，建立市场及商户诚信数据平台，初步形成守信激励、失信惩戒、诚信修复、动态管理的运行机制。以市场诚信带动行业诚信，促进社会守信，“诚信兰山”建设稳步推进。
在企业，强化价值认同。在兰山，各类私营企业达到11万家。调研发现，企业家群体对有些意识形态问题的认知和倾向存有偏差和误解。比如，有20%的企业家在回答“具体信仰什么”时，选择“实用主义”；在回答“如何看待意识形态领域的斗争”时，有32%的企业家认为“西方是为了中国好”。为强化思想共识和价值认同，兰山区坚持从思想上教育、从服务上感化、从行动上引领。一是积极推进理论宣讲、政策解读、核心价值观教育等活动进园区、进企业。定期召开座谈会，及时了解企业家群体的思想动态，认真听取意见建议，并注重给予先进典型以表彰奖励和政治荣誉。二是区里建立了区级领导联系帮扶企业制度。要求区领导定期联系、走访结对企业、项目和技术专家，帮助解决实际困难。联系帮扶情况纳入区级领导个人年终考核。三是在企业家群体中开展“弘扬沂蒙精神、提升治企能力”“奉献在沂蒙、荣誉送家乡”“厚道鲁商”评选表彰等主题实践活动。辖区企业家群体中，先后涌现出全国“时代楷模”赵志全、全国人大代表王士岭、“新时期沂蒙红嫂”朱呈镕等一大批企业家先模人物，两家企业荣登全省“厚道鲁商”品牌形象榜。
在村居，深化“结亲连心”。关注基层民生，才能从根本上筑牢意识形态工作基石。调研中发现，基层群众信教问题、封建迷信问题，对主流意识形态的影响不容忽视，尤其是农村困难群众和弱势群体。为此，兰山区结合干部联系服务群众、扶贫攻坚、文化惠民、移风易俗等具体工作，一方面帮助群众解决实际困难，一方面寓情、寓理、寓心地做好群众思想教育工作。比如，在兰山区开展的结对帮扶和结亲连心活动中，全区6000名机关干部深入基层村社区，与20万户群众“结对子、认亲戚”，定期上门走访，真正成为党的政策的“宣传员”、党群干群沟通的“联络员”、化解矛盾纠纷的“调解员”、精准脱贫的“服务员”。2017年，兰山区又在全区党政机关干部中开展了“亮承诺、抓整改、见实效”和整治“不作为、乱作为”专项活动，党政干部转作风、提效能、服务群众的水平进一步提升。
“适可而为”还是“持续作为”？
工作推进以来，兰山区坚持“虚功实做”、难事长做，环环相扣、步步深入，日渐成效。工作合力初步形成。从党委到党组，从区直部门到镇村基层、从主管单位到责任部门，都能在思想上重视、工作中落实、协调中推进。思想基础更加巩固。从反映兰山网情民意的网络空间可以看出，非主流、不和谐的杂音、噪音明显减少，正能量越来越成为舆论的主流、民意的底色，并不断激发向上向善的力量。价值取向更趋一致。群众身边的兰山好人、道德模范、文明家庭不断涌现，沂蒙精神、新时期兰山精神、社会主义核心价值观等深入人心、普遍认同。意识形态平稳有序。各类阵地建管鲜明有力，党群干群关系更为融洽，群众满意度不断提升。在全市群众电话满意度调查中，兰山群众满意率居全市第一。
盘点成效是为了更好地谋划工作，创新求进。可仍有基层干部“小成即满”，面对下步工作踌躇不前。有的认为意识形态工作“虚功实做”终归还是“虚功”，总不如经济建设来得现实，意识形态工作抓个差不多就行了。是适可而止、见好就收还是力度不减、持续作为？兰山区的态度是明朗坚定的，发展必须“见物见人见思想”，意识形态工作只有进行时没有完成时。
为继续做好基层意识形态工作，兰山区将进一步推进意识形态工作责任制督查、考核、巡视、问责等规范化、常态化；把网络意识形态工作作为重点夯实工作责任制；拓展对青少年群体和广大网民等重点对象的教育引导；强化文化引领，继续深入挖掘特色文化资源，通过挖掘整理、研究阐发、保护传承、编纂书籍等方式，树立兰山印记，留住文化记忆，增进文化认同；坚持问题导向，用好临沂市意识形态手机端调查系统，实现数据点对点收集、精准化处理。以意识形态工作为统领，借力构建大宣传、大文化工作格局，更好地服务于意识形态工作责任制落实。
启示与思考
兰山区推进基层意识形态工作责任制落实的生动实践，为新形势下做好基层意识形态工作，提供了新路径、开拓了新思路、带来了新启示。
1．落实基层意识形态责任制，要做到制度先行、强化约束。责任是核心，落实是关键，制度是保障。意识形态工作责任制要落到基层，落到实处，必须抓好明责、追责、问责等关键环节，首要的是建立一套包括责任分解、任务分工、督导考核、追责问效等环节清晰、权责明晰、接地气、可操作的制度体系，做到工作推进有理、有据、有节，避免走了过场、流于形式。在兰山区这样一个人流、物流、信息流不断涌入，市场经济和各种思潮相对活跃的基层县区，更需要从健全制度入手，从硬性约束做起，边规范边引导，在夯实责任的基础上推动意识形态工作向上向好，确保意识形态安全。
2．落实基层意识形态责任制，要做到统筹谋划，合力推进。意识形态工作不同于经济发展、城镇建设这些看得见、摸得着的具体化工作，其工作对象、范畴、任务、性质等因素决定了这项工作无处不在、无时不在，表现出根本性、战略性、全局性等意义和艰巨性、复杂性、长期性等特征，也决定了这项工作非一日之功、一时之事、一家之责，需要统筹、协调、调动各职能部门和各方面力量积极参与、主动参与、作为分内工作、分内职责来完成。具体工作中，既能守土有责、各负其责，又能统筹协作、合力攻坚，这样才能确保全党动手、全党参与，形成强大合力，达到牢牢把握意识形态工作主动权的目的。
3．落实基层意识形态责任制，要坚持虚功实做、难事长做。舆情源于世情，网上反映网下。意识形态领域出现的问题也折射出具体工作与实际措施的缺失缺位等问题。可以说，意识形态工作既是务虚也是务实。特别是在基层，老百姓的观念认识是朴素现实的，眼前的困难解决不了，就很难让老百姓都信服说好。拆迁、环保、教育、医疗、社会保障……任何一项具体工作出现问题、有失偏颇，都有可能导致群众对党委政府工作的不满，甚至可能演化成对制度、体制、道路的质疑和不满。具体到基层，既要做好政治、思想、理念等层面的教育引导，也要做好顺民意、解民忧、惠民生等实际工作，着力推进意识形态工作具体化、项目化、数字化，虚实结合，实处着力，确保意识形态工作全方位推进，全领域覆盖。
来源：《宣传思想工作》2017